序章

澳门特别行政区正面临前所未有的挑战与机遇，在这个百年未遇的大变局中，如何精准布局发展策略，对未来将产生重大影响，当前，澳门站在一个重要历史节点上，必须精准把握战略方向，强化顶层设计，描绘出符合澳门特色、时代特征、全球视野和国际标准的澳门样板，并在实践中不断完善和提升标准，以更好地解决澳门内部的关键问题，为澳门的长足发展提供战略引领。

澳门顶层目标设定

1、1 外部形势与战略目标

明确发展方向，需要顶层设计长期战略，精确引领发展路径，根据国内外形势发展变化，及时调整优化澳门战略目标，以指导澳门发展，洞察先机，预判和超前谋划未来发展战略，抓住战略性重大利好机遇，强化战略定力，防控澳门内部风险。

1、2 战略布局与制度建设

以超前战略思维，将澳门未来发展愿景转化为清晰的、可操作的战略路径，结合社会公众需求，在确保战略一致性、有效性的前提下，进行动态性调整，紧跟新趋势、新要求、新任务，确立新发展理念，修正澳门内部发展方向，推进治理结构优化改革，形成高效协同治理格局。

澳门内部精准策略政策设计

2、1 经济发展与政策定制

优化空间布局、产业结构、综合交通、资源配置等政策，与时俱进地调整经济发展政策，推动澳门经济实现新突破，深度挖掘经济发展潜在增长力，在政策设计中提前布局，抢占未来产业制高点。

2、2 就业创业与政策服务

汇聚全球高端优质资源，强化政策激励、引导和扶持，激发跨区域、跨市场的就业、创业、创新活力，带动就业结构优化升级，增加收入消费空间，推动就业从传统模式向新兴模式转型，引导思考澳门未来发展模式。

2、3 社会治理与政策配套

强化公共服务发展质量，着重解决人民群众的痛点难点堵点问题，不断优化民生服务，聚焦青年和妇女、儿童、老年人等重点群体，倾斜更多资源，加强政策内容配套，消除堵点，推进治理能力现代化。

2、4 能源环保与政策创新

强化能源、环保政策创新与顶层设计和制度建设，健全政策实施成效评估和工作开展成效评估机制，顺利推进各项措施落地生效，补齐短板，打造澳门特色“能源+环保”的发展新模式。

持久性政策战略策略设计

3、1 政策生命周期设计

建立细分层级政策（项目层面、关联层面、体系层面）生命周期模型，预测和优化一项政策从初始化开始到终止的全过程，精准评估各类政策执行效果，创新政策方案与项目的适配度，延长政策生命周期，提高项目执行效果和政策适应能力。

3、2 政策大数据分析

利用大数据优化政策选取方法，准确识别与目标群体相匹配的政策策略，分析目标群体的动态变化规律，以低风险、高回报的方式精准触达目标群体，根据数据分析结果动态调整服务和政策，实现数据驱动的策略共识。

3、3 政策迭代优化设计

建立澳门政策策略优势迭代模型、自适应制定和优化的机制和配套体系，提升应对未来复杂环境和不确定性的能力，创新政府治理方式、政策供给方式，根据政策评估结果持续迭代政策架构设计和细则内容。

特供版政策核心原则

4、1 生态先行

坚持务实政策维护安全深化合作、持续发展、包容性增长的原则，优化创新澳门产业结构和经济发展模式，保护、保障和改善民生福利，打造可持续发展的生态共同体。

4、2 价值凝练 直面目标导向和任务导向强化价值重构发展目标优化澳门政策配置提升政策实施效果统筹兼顾精准对接核心区域发展广泛协同澳门内部发展实现内外政策有机融合推动澳门价值能效最大化。 4.3 制变赋能 准确感知并预测研判世界不确定因素对澳门经济发展产生的制变因素精准把握澳门发展时机与节点提前规划澳门政策发展平衡突发变量对政策设计的影响为保促澳门经济长期稳定发展赋能制变能力增强。 4.4 循环经济 强化生态政策创新设计驱动循环经济发展全面深度梳理综合政策体系采用新市场思维资源利用新方式深度挖掘可持续循环生态经济发展潜能促进新政策新技术新模式快速涌现发酵形成至强发展拉力和竞争力。 4.5 守正出奇 关注现存的政策框架和治理结构漏洞关注政策执行落地痛点补齐漏洞与短板从外部挑战环境中触发澳门经济发展趋势新机会在复杂多样性环境下取得不鸣则已一鸣惊人的好效果。 4.6 协同共建 创建高质量协同政策治理协同生态圈通过政策有效撮合和优化配置资源推进政策和政策的深度融合及节约运行成本优化整体政策体系结构形成协同经济内在动能打造澳门自适应生态圈并形成良好闭环。 4.7 可持续发展 秉承可持续发展理念准确调整与优化澳门政策配置构建政策和政策内外联动机制层次立体分明合理划分政策执行界限与职能实现澳门可持续发展目标带动澳门经济高质量发展促进经济结构优化升级。 五、澳门政策和战略规划的全新升级迫在眉睫，应以澳门未来发展愿景为依据以全球视野对澳门整体发展进行总体设计和顶层规划，需要从宏观中观和微观三个维度对政策需求进行全方位分析确保澳门的持续发展活力。